自然资源部办(bàn)公(gōng)厅关于印发《土地估价行业监督管理(lǐ)
规范》的通知
各省、自治區(qū)、直辖市自然资源主管部门，新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团自然资源局：
《土地估价行业监督管理(lǐ)规范》（以下简称《规范》）已经部审定，现予发布实施，并就有(yǒu)关事项通知如下。
一、充分(fēn)认识加强土地估价行业监管的重大意义
土地估价行业监管是《资产(chǎn)评估法》赋予自然资源主管部门的法定职责。各省级自然资源主管部门要深入學(xué)习领会习近平总书记关于自然资源工(gōng)作(zuò)的重要论述精(jīng)神，认真贯彻落实党的二十届三中(zhōng)全会决定要求，从构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制、深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革、落实自然资源“两统一”职责、防范化解重点领域风险的高度，充分(fēn)认识加强土地估价行业监管的重大意义，认真组织做好《规范》的學(xué)习、宣传和培训，指导行业协会、土地估价机构和人员准确理(lǐ)解并严格执行《规范》。
二、认真履行加强土地估价行业监管职责
各省级自然资源主管部门要坚持依法依规、客观公(gōng)正、权责一致的原则，制定监管细则，明确职责分(fēn)工(gōng)，理(lǐ)清监管边界，加强对省级及以下土地估价行业的监督管理(lǐ)。组织开展土地估价机构备案函集中(zhōng)清理(lǐ)，严厉查处出具(jù)虚假报告的违法行為(wèi)、以有(yǒu)偿提供咨询服務(wù)為(wèi)名(míng)行土地估价之实的逃避监管行為(wèi)，以及“恶性压价”“支付回扣”等不公(gōng)平竞争行為(wèi)。集中(zhōng)清理(lǐ)情况请于2025年6月30日前报部。
三、促进土地估价行业规范健康发展
支持土地估价机构和人员独立、客观、公(gōng)正开展土地估价活动，严禁对土地估价机构依法开展的业務(wù)进行限制，严禁对土地估价结果进行不当干预。支持土地估价行业协会加强自身建设，充分(fēn)发挥行為(wèi)引导、规则约束、权益维护作(zuò)用(yòng)，依章程对会员进行自律管理(lǐ)，共同促进土地估价行业规范健康发展。
自然资源部办(bàn)公(gōng)厅
2024年12月2日
土地估价行业监督管理(lǐ)规范
一、為(wèi)规范土地估价行為(wèi)，加强土地估价行业监督管理(lǐ)，促进土地估价行业健康发展，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)资产(chǎn)评估法》《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)城市房地产(chǎn)管理(lǐ)法》等法律法规和國(guó)務(wù)院关于房地产(chǎn)估价师职业资格改革要求，制定本规范。
二、本规范所称土地估价，是指土地估价机构及其土地估价专业人员，根据委托对土地及其附着物(wù)、定着物(wù)相关权利、权益的价格或者价值进行评定、估算，并出具(jù)土地估价报告的专业服務(wù)行為(wèi)。
本规范所称土地估价机构，是指依法设立并从事土地估价活动的专业服務(wù)机构。
本规范所称土地估价专业人员，是指从事土地估价活动的土地估价师和國(guó)務(wù)院房地产(chǎn)估价师职业资格改革后的房地产(chǎn)估价师。土地估价专业人员从事土地估价业務(wù)，应当加入土地估价机构，并且只能(néng)在一个土地估价机构从事业務(wù)。
三、自然资源部和设區(qū)的市级以上地方自然资源主管部门依法对土地估价行业实施监督管理(lǐ)。
四、自然资源部负责全國(guó)土地估价行业监督管理(lǐ)，履行下列职责：
（一）制定土地估价行业监督管理(lǐ)制度和土地估价基本准则，监督管理(lǐ)土地估价行业；
（二）建立全國(guó)土地估价监管平台，汇集土地估价机构、土地估价专业人员、土地估价报告和信用(yòng)情况等信息；
（三）组织实施全國(guó)土地估价行业“双随机、一公(gōng)开”监督检查等监管事项；
（四）支持全國(guó)性土地估价行业协会实施行业自律管理(lǐ)，接受國(guó)家机关的委托，提供公(gōng)益性土地估价技(jì )术服務(wù)；
（五）其他(tā)监督管理(lǐ)事项。
五、省级自然资源主管部门负责本行政區(qū)域内土地估价行业监督管理(lǐ)，履行下列职责：
（一）制定本行政區(qū)域内土地估价行业监督管理(lǐ)细则，监督指导设區(qū)的市级自然资源主管部门的土地估价行业监督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；
（二）负责本行政區(qū)域内土地估价机构备案；
（三）监督管理(lǐ)本行政區(qū)域内的土地估价行為(wèi)，组织实施本行政區(qū)域内土地估价行业“双随机、一公(gōng)开”监督检查等监管事项。对监督检查发现的问题，以及上级部门交办(bàn)或者投诉、举报发现的违法線(xiàn)索，及时调查处理(lǐ)；
（四）监督指导本行政區(qū)域内土地估价行业协会履行职责，组织开展对本行政區(qū)域内土地估价行业协会的监督检查，对监督检查发现的问题和针对协会的投诉、举报，及时调查处理(lǐ)；
（五）支持地方性土地估价行业协会接受國(guó)家机关的委托，提供公(gōng)益性土地估价技(jì )术服務(wù)；
（六）其他(tā)监督管理(lǐ)事项。
设區(qū)的市级自然资源主管部门按照省级自然资源主管部门确定的职责分(fēn)工(gōng)，履行本行政區(qū)域内的土地估价行业监督管理(lǐ)职责。
六、依法设立的土地估价机构应当自领取营业执照之日起30日内向其工(gōng)商(shāng)登记所在地的省级自然资源主管部门申请备案。
省级自然资源主管部门应当在收到备案申请后15个工(gōng)作(zuò)日内，对符合条件的土地估价机构予以备案。
七、依法设立的土地估价机构的分(fēn)支机构，应当自领取分(fēn)支机构营业执照之日起30日内，到分(fēn)支机构工(gōng)商(shāng)登记所在地的省级自然资源主管部门备案，如实填报有(yǒu)关信息，上传分(fēn)支机构营业执照、在分(fēn)支机构执业的土地估价专业人员资质(zhì)及相关证明等材料電(diàn)子扫描件。
备案于分(fēn)支机构的土地估价专业人员，不计入设立该分(fēn)支机构的土地估价机构的评估专业人员人数。
八、土地估价机构、分(fēn)支机构的名(míng)称、法定代表人、组织形式等企业登记信息，以及土地估价专业人员等重大事项发生变动的，应当自变更之日起30日内向其工(gōng)商(shāng)登记所在地的省级自然资源主管部门申请变更备案。省级自然资源主管部门应当在收到变更备案信息后15个工(gōng)作(zuò)日内，对符合条件的土地估价机构予以备案。
土地估价机构、分(fēn)支机构有(yǒu)下列情形之一的，省级自然资源主管部门应当向社会公(gōng)告：
（一）营业执照被注销或者吊销的；
（二）不再符合法律法规规定的设立条件的；
（三）自行申请撤销备案的；
（四）法律法规规定的其他(tā)情形。
九、省级自然资源主管部门应当及时将土地估价机构、分(fēn)支机构设立及变更等情况通过全國(guó)土地估价监管平台向社会公(gōng)布，接受社会监督。
十、土地估价机构及其土地估价专业人员从事土地估价活动，应当坚持独立、客观、公(gōng)正的原则，执行土地估价有(yǒu)关规程、规范，遵守土地估价行业执业准则。
土地估价机构及其土地估价专业人员依法从事土地估价活动，不受行政區(qū)域限制，不受任何组织或者个人干扰。
土地估价机构及其土地估价专业人员应当履行保密义務(wù)，对评估活动中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私予以保密。
十一、土地估价机构应当建立健全估价质(zhì)量管理(lǐ)、执业风险防范等内部管理(lǐ)制度，对本机构土地估价专业人员遵守法律法规和估价规程规范的情况进行监督，并对其从业行為(wèi)负责。
土地估价机构应当依法妥善保管土地估价档案资料，并根据需要如实提供，接受监督检查。鼓励有(yǒu)条件的土地估价机构建立電(diàn)子档案。土地估价机构注销登记的，其土地估价档案资料保存期限及方式应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定执行。
十二、土地估价机构接受委托，应当依法与委托人签订书面委托合同，约定双方的权利和义務(wù)，按市场公(gōng)平原则约定并收取评估服務(wù)费用(yòng)。委托合同应当载明委托人和估价机构的基本情况、估价对象的名(míng)称、范围、目的、基准时点等估价基本事项，以及委托人应提供的估价所需资料。
经委托人书面同意，土地估价机构可(kě)以与其他(tā)土地估价机构合作(zuò)完成估价业務(wù)。未经委托人书面同意，土地估价机构不得将受托的土地估价业務(wù)转由其他(tā)机构承担。
十三、土地估价机构出具(jù)土地估价报告，应当加盖土地估价机构公(gōng)章，并有(yǒu)至少2名(míng)承办(bàn)该业務(wù)的土地估价专业人员签名(míng)。
土地估价机构在向委托方提供土地估价报告前，应当进行土地估价报告初审、复审和终审三级内部审核程序并完成土地估价报告备案。提交给委托方的报告应当具(jù)有(yǒu)备案码。两家以上土地估价机构共同出具(jù)的估价报告，应当加盖各机构公(gōng)章并分(fēn)别完成备案。
分(fēn)支机构应当以设立该分(fēn)支机构的土地估价机构的名(míng)义出具(jù)土地估价报告，并按要求完成备案。2名(míng)签名(míng)的土地估价专业人员中(zhōng)，应当至少有(yǒu)1名(míng)在分(fēn)支机构备案的土地估价专业人员。
委托人及相关权利人对土地估价报告有(yǒu)异议的，可(kě)以要求土地估价机构作(zuò)出说明。
十四、自然资源主管部门在对土地估价行业进行监督检查时，可(kě)以依法采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供相关资格证书、内部管理(lǐ)制度、土地估价档案等文(wén)件资料，或者进入被检查单位现场检查；
（二）要求被检查单位作(zuò)出说明，询问有(yǒu)关人员；
（三）对违反法律法规、本规范及土地估价规则规范的行為(wèi)责令改正。
十五、土地估价机构及其土地估价专业人员、土地估价行业协会违反法律法规规定的，由设區(qū)的市级以上自然资源主管部门按照职责分(fēn)工(gōng)，依法实施行政处罚，处罚情况通过全國(guó)土地估价监管平台向社会公(gōng)开。
十六、依法设立的全國(guó)性土地估价行业协会负责实施全國(guó)土地估价行业的自律管理(lǐ)，履行下列职责：
（一）制定会员自律管理(lǐ)办(bàn)法，对会员实施自律管理(lǐ)；
（二）依据土地估价基本准则制定土地估价执业准则和职业道德(dé)准则；
（三）承担房地产(chǎn)估价师职业资格考试相关科(kē)目的考试大纲编写、命审题、阅卷等工(gōng)作(zuò)；
（四）保障会员依法开展业務(wù)，维护会员合法权益，组织开展会员继续教育；
（五）规范会员从业行為(wèi)，定期对会员出具(jù)的土地估价报告进行检查，实施自律奖惩，并将自律奖惩情况及时报告行业管理(lǐ)部门；
（六）受理(lǐ)对会员的投诉、举报，受理(lǐ)会员的申诉，调解会员执业纠纷；
（七）制定行业内信用(yòng)承诺制度和评价标准，建立会员信用(yòng)档案，将会员遵守法律法规和估价准则的情况计入信用(yòng)档案，并向社会公(gōng)开；
（八）受理(lǐ)对土地估价报告提出的专业技(jì )术裁定，组织业内及相关行业专家开展专业咨询服務(wù)；
（九）法律法规和章程规定的其他(tā)职责。
各地根据需要设立地方性土地估价行业协会，负责本行政區(qū)域内土地估价行业的自律管理(lǐ)，接受全國(guó)性土地估价行业协会的业務(wù)指导。
十七、委托人认為(wèi)土地估价机构或者土地估价专业人员违法开展业務(wù)的，可(kě)以向有(yǒu)关自然资源主管部门或者行业协会投诉、举报，按照确定的职责分(fēn)工(gōng)，行為(wèi)发生地的设區(qū)的市级以上自然资源主管部门或者行业协会应当及时调查处理(lǐ)并答(dá)复委托人。
十八、本规范自发布之日起实施。
