《深圳市规划和自然资源局关于进一步优化國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地短期租赁审批有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)的通知》政策解读
来源：深圳市规划和自然资源局 日期： 2024-05-31
一、政策起草(cǎo)的背景及必要性 近年来，《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法实施条例》、《自然资源部关于规范临时用(yòng)地管理(lǐ)的通知》(自然资规〔2021〕2号)提出严格规范临时用(yòng)地管理(lǐ)，均明确临时用(yòng)地使用(yòng)范围限定為(wèi)建设项目施工(gōng)、地质(zhì)勘查以及符合法律法规规定的其他(tā)临时用(yòng)地三类情形。而我市先前的临时用(yòng)地政策适用(yòng)范围除包含前述情形外，还将政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施用(yòng)地纳入临时用(yòng)地使用(yòng)范围。為(wèi)严格落实上位法和上级部门政策规定，经市政府同意，我局印发修订后的《深圳市临时用(yòng)地管理(lǐ)办(bàn)法》（深规划资源规〔2024〕1号），明确临时用(yòng)地使用(yòng)范围与國(guó)家保持一致，不再审批政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施这一类情形的临时用(yòng)地。同时，考虑到我市政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施仍存在短期使用(yòng)土地的客观需求，我局结合现有(yǒu)政策对此类项目的用(yòng)地保障路径进行了研判，提出符合条件的部分(fēn)用(yòng)地可(kě)按“办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续”路径供应土地并报经市政府同意。 在此背景下，政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施可(kě)按“办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续”供应土地的路径已明确，但此类设施项目的适用(yòng)范围、申请主體(tǐ)以及原先已取得临时用(yòng)地手续的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目（以下简称临时用(yòng)地项目），办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续的相关条件、审批流程等尚需进一步明确。 為(wèi)此，根据《深圳市國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地短期租赁管理(lǐ)办(bàn)法》（深规划资源规〔2021〕7 号，以下简称《管理(lǐ)办(bàn)法》）和有(yǒu)关法律法规及规章，结合我市实际，我局组织起草(cǎo)了《市规划和自然资源局关于进一步优化國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地短期租赁审批有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)的通知》（以下简称《通知》）。 二、政策主要内容 （一）《通知》规定的适用(yòng)范围与《管理(lǐ)办(bàn)法》规定的适用(yòng)范围有(yǒu)何异同？ 1.《通知》与《管理(lǐ)办(bàn)法》范围保持一致，适用(yòng)于社会投资主體(tǐ)和政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目以短期租赁方式供应國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地的行為(wèi)。 2.《通知》是在《管理(lǐ)办(bàn)法》第二条规定的基础上，进一步明确了我市政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目范围，用(yòng)地类型包括公(gōng)共管理(lǐ)与服務(wù)设施用(yòng)地、公(gōng)用(yòng)设施用(yòng)地、交通设施用(yòng)地、绿地与广场用(yòng)地等。 3.考虑學(xué)校、医(yī)院等人员密集且活动频繁的公(gōng)共服務(wù)设施项目涉及人身安(ān)全隐患，《通知》强调了學(xué)校、医(yī)院等人员密集且活动频繁的公(gōng)共服務(wù)设施项目，原则上应合理(lǐ)规划、科(kē)學(xué)选址，以國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权划拨、出让等方式供应土地，需按照相关设计和建设标准进行开发建设。确实需以短期租赁方式过渡使用(yòng)土地的，《通知》明确了辖區(qū)行业主管部门应履行管行业、管安(ān)全的职责，应组织住建、消防等部门每年至少开展一次安(ān)全检查工(gōng)作(zuò)，切实做好房屋结构安(ān)全、消防安(ān)全等各项安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。 （二）哪些单位可(kě)以申请短期租赁用(yòng)地？ 1.对于社会投资主體(tǐ)组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目，依照《管理(lǐ)办(bàn)法》第十条规定，申请主體(tǐ)须為(wèi)由市行业主管部门或项目所在辖區(qū)政府筛选并报市政府审定的项目实施主體(tǐ)。 2.对于政府组织实施的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目，《通知》明确了申请主體(tǐ)為(wèi)市、區(qū)政府职能(néng)部门或街(jiē)道办(bàn)事处。 （三）临时用(yòng)地项目办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地条件有(yǒu)哪些？ 临时用(yòng)地项目申请办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续的，需满足《管理(lǐ)办(bàn)法》规定的条件（即未纳入城市國(guó)土空间保护与发展规划，不影响國(guó)土空间规划、建设用(yòng)地供应计划等各层次规划与计划的实施。其中(zhōng)，涉及农用(yòng)地、未利用(yòng)地的，应当办(bàn)理(lǐ)农用(yòng)地转用(yòng)审批手续），同时，还应符合以下条件： 1.取得行业主管部门出具(jù)的项目需以短期租赁方式继续使用(yòng)土地的必要性意见； 2.涉及办(bàn)理(lǐ)农用(yòng)地转用(yòng)手续的，应当符合农用(yòng)地转用(yòng)手续备案要求； 3.符合基本生态控制線(xiàn)管控要求； 4.临时用(yòng)地已到期的，应当取得辖區(qū)规划土地监察部门或者街(jiē)道办(bàn)事处出具(jù)的书面意见。辖區(qū)规划土地监察部门或者街(jiē)道办(bàn)事处要求限期拆除地上建（构）筑物(wù)或者收回土地的，不得申请办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续； 5.法律、法规、规章规定的其他(tā)要求。 （四）临时用(yòng)地项目办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地的程序有(yǒu)哪些？ 在《管理(lǐ)办(bàn)法》明确的新(xīn)申请短期租赁用(yòng)地租赁规则和申请审批流程的基础上，《通知》进一步明确了临时用(yòng)地项目办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地的办(bàn)理(lǐ)条件、办(bàn)理(lǐ)程序及监督管理(lǐ)等相关要求。 在监督管理(lǐ)方面，《通知》明确了临时用(yòng)地项目未办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续的，须按临时用(yòng)地管理(lǐ)要求开展清场收回等相关监管工(gōng)作(zuò)要求，并明确了相关部门的职责分(fēn)工(gōng)。 此外，《通知》明确了临时用(yòng)地项目在临时用(yòng)地与短期租赁用(yòng)地政策衔接上的其他(tā)事项。一是明确了原临时用(yòng)地涉及占用(yòng)农用(yòng)地或未利用(yòng)地且已预存土地复垦费用(yòng)的处理(lǐ)规则，即确有(yǒu)继续使用(yòng)需求的，无需继续履行土地复垦义務(wù)，待办(bàn)理(lǐ)短期租赁用(yòng)地手续后，可(kě)由派出机构出具(jù)土地复垦费支取通知书，临时用(yòng)地使用(yòng)单位可(kě)凭支取通知书向银行支取土地复垦费，银行同步解除土地复垦费用(yòng)专门账户的监管。二是明确了短期租赁租金按我市地价测算规则计收，短期租赁用(yòng)地使用(yòng)起始时间及租金起算时间自临时用(yòng)地到期之日次日起算。政府职能(néng)部门或街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)短期租赁用(yòng)地使用(yòng)主體(tǐ)的，不计收短期租赁租金。 （五）新(xīn)立项项目如何申请短期租赁用(yòng)地？ 对于新(xīn)立项的急需公(gōng)共服務(wù)设施项目申请短期租赁用(yòng)地，继续依照《管理(lǐ)办(bàn)法》第九条至第十七条、第二十六条的相关规定执行。 （六）《通知》与《管理(lǐ)办(bàn)法》如何衔接？ 《通知》是在《管理(lǐ)办(bàn)法》原有(yǒu)规定基础上进一步细化明确相关要求和流程、规则，因此，《通知》有(yǒu)效期与《管理(lǐ)办(bàn)法》一致，即有(yǒu)效期至2026年11月30日。 此外，《通知》明确了前海深港现代服務(wù)业合作(zuò)區(qū)、深汕特别合作(zuò)區(qū)的短期租赁用(yòng)地审批管理(lǐ)，结合实际情况，可(kě)参照《通知》办(bàn)理(lǐ)。
