旧改快讯|注意！更新(xīn)条例行政处罚裁量权实施标准出台

第一章 总则

第一条 為(wèi)有(yǒu)效解决光明區(qū)原光明农场國(guó)有(yǒu)土地历史遗留问题，规范原光明农场参与城市更新(xīn)的活动，根据《深圳经济特區(qū)城市更新(xīn)条例》《深圳市城市更新(xīn)办(bàn)法》《深圳市城市更新(xīn)办(bàn)法实施细则》《深圳市人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅印发关于加强和改进城市更新(xīn)实施工(gōng)作(zuò)暂行措施的通知》《深圳市光明區(qū)城市更新(xīn)实施办(bàn)法》以及相关规定，结合光明區(qū)原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)实际情况，制定本规定。

第二条光明區(qū)原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)可(kě)由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处按照《深圳市城市更新(xīn)外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地实施管理(lǐ)规定》《深圳市拆除重建类城市更新(xīn)单元旧屋村范围认定办(bàn)法》《深圳市拆除重建类城市更新(xīn)单元土地信息核查及历史用(yòng)地处置规定》申请外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地、旧屋村范围认定、历史用(yòng)地处置后，参与城市更新(xīn)。

光明區(qū)原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)采用(yòng)上述政策进行城市更新(xīn)的项目（以下简称“农场更新(xīn)项目”）适用(yòng)本规定。

第三条 农场更新(xīn)项目应遵循政府统筹、规划引领、尊重历史、公(gōng)益优先、市场运作(zuò)、公(gōng)众参与的原则，有(yǒu)效解决土地历史遗留问题，保障各方正当权益。

第四条 由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)的土地权益主體(tǐ)，承接该部分(fēn)土地参与城市更新(xīn)的权利及义務(wù)。

第二章 职责规定

第五条 光明區(qū)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组主要职责：

（一）审定农场更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)搬迁补偿指导标准。

（二）审定农场更新(xīn)项目相关工(gōng)作(zuò)制度、规则。

（三）审定光明區(qū)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室提交的其它事项。

第六条 光明區(qū)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室主要职责：

（一）审议农场更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)搬迁补偿指导标准。

（二）审议农场更新(xīn)项目相关工(gōng)作(zuò)制度、规则。

（三）审议和统筹协调需提请领导小(xiǎo)组审定和决策的事项。

（四）审定农场更新(xīn)项目涉及复杂疑难问题的处置方案。

（五）审定农场更新(xīn)项目因公(gōng)共利益提前移交公(gōng)共用(yòng)地事项。

第七条 光明區(qū)城市更新(xīn)和土地整备局主要职责：

（一）负责拟定农场更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)搬迁补偿指导标准并按程序报批。

（二）审核农场更新(xīn)项目涉及复杂疑难问题的处置方案。

（三）依职责对辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处拟定的农场更新(xīn)项目搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案提出意见。

（四）负责对农场更新(xīn)项目因公(gōng)共利益提前移交公(gōng)共用(yòng)地事宜提出意见。

（五）负责拟订农场更新(xīn)项目相关工(gōng)作(zuò)制度、规则。

（六）依职责办(bàn)理(lǐ)其他(tā)涉及城市更新(xīn)活动的相关事项。

第八条 原光明农场辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处主要职责：

（一）组织推进作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目的实施。

（二）作(zuò)為(wèi)土地权益主體(tǐ)进行更新(xīn)意愿表达、申请农场更新(xīn)项目公(gōng)共设施用(yòng)地外部移交、旧屋村范围认定及历史用(yòng)地处置等。

（三）负责作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目的计划、规划等申报工(gōng)作(zuò)；委托具(jù)有(yǒu)相应资质(zhì)机构提供可(kě)行性分(fēn)析、会计审核、政府分(fēn)成物(wù)业评估等专业服務(wù)。

（四）负责拟定作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目的搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案。

（五）公(gōng)开选择作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目的前期服務(wù)机构和市场主體(tǐ)，并负责有(yǒu)关答(dá)疑。

（六）负责拟定农场更新(xīn)项目涉及复杂疑难问题的处置方案。

（七）负责与市场主體(tǐ)就政府分(fēn)成物(wù)业开展补偿谈判，并签订补偿协议。

（八）依职责办(bàn)理(lǐ)其他(tā)涉及城市更新(xīn)活动的相关事项。

第九条 光明區(qū)财政局主要职责：

（一）负责辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处开展农场更新(xīn)项目可(kě)行性分(fēn)析、会计审核、政府物(wù)业分(fēn)成评估等委托服務(wù)的资金保障。

（二）依职责对辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处拟定的农场更新(xīn)项目搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案提出意见。

（三）负责公(gōng)开选择前期服務(wù)机构和市场主體(tǐ)的投诉处理(lǐ)。

第十条 光明區(qū)住房和建设局主要职责：

（一）负责核查农场更新(xīn)项目范围内政策性住房信息、类型及产(chǎn)权限制等情况。

（二）负责会同辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处，与市场主體(tǐ)签订政府分(fēn)成物(wù)业的补偿协议。

（三）负责对政府分(fēn)成物(wù)业的建设选址、设计方案、建设标准等进行指导和监督。

（四）负责政府分(fēn)成物(wù)业的接收、管理(lǐ)和产(chǎn)权登记等工(gōng)作(zuò)。

（五）依职责开展农场更新(xīn)项目的相关审批和监管工(gōng)作(zuò)。

第十一条 光明區(qū)國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)局主要职责：

（一）依职责对辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处拟订的农场更新(xīn)项目搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案提出意见。

（二）负责对企业國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)参与农场更新(xīn)项目提出意见，办(bàn)理(lǐ)审批和备案手续。

（三）依职责开展农场更新(xīn)项目的相关审批和监管工(gōng)作(zuò)

第十二条 光明區(qū)其他(tā)相关职能(néng)部门依职责开展农场更新(xīn)项目相关审批和监督工(gōng)作(zuò)。

第三章 计划规划管理(lǐ)

第十三条 农场更新(xīn)项目依照《深圳市拆除重建类城市更新(xīn)单元计划管理(lǐ)规定》确定拆除范围后，按照下列规定确定计划申报主體(tǐ)：

（一）现状合法用(yòng)地比例已达到60%的，原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)申请适用(yòng)外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地、旧屋村范围认定、历史用(yòng)地处置政策的农场更新(xīn)项目，由物(wù)业权利人共同委托单一物(wù)业权利人或单一市场主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)单一申报主體(tǐ)。

（二）现状合法用(yòng)地比例低于60%的，原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)申请适用(yòng)外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地、旧屋村范围认定政策后，合法用(yòng)地比例达到60%的农场更新(xīn)项目，由物(wù)业权利人共同委托辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)单一申报主體(tǐ)。

第十四条 单一物(wù)业权利人或市场主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，由申报主體(tǐ)按照规定开展意愿征集、可(kě)行性分(fēn)析等工(gōng)作(zuò)。

辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应委托具(jù)有(yǒu)相应资质(zhì)的规划、评估机构进行可(kě)行性分(fēn)析。

第十五条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处可(kě)引入前期服務(wù)机构协助开展城市更新(xīn)单元计划、规划等前期工(gōng)作(zuò)。

第十六条 原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)在农场更新(xīn)项目中(zhōng)产(chǎn)生规划容积為(wèi)其适用(yòng)外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地、旧屋村范围认定及历史用(yòng)地处置政策后产(chǎn)生的权属清晰用(yòng)地占农场更新(xīn)项目权属清晰用(yòng)地比例分(fēn)摊的项目可(kě)赔售建筑面积。

前款所称“可(kě)赔售建筑面积”為(wèi)更新(xīn)单元总容积扣减公(gōng)共住房、创新(xīn)型产(chǎn)业用(yòng)房、无偿移交政府的拆迁安(ān)置房以及公(gōng)共服務(wù)设施后的建筑面积。

第四章 搬迁补偿原则

第十七条 光明區(qū)城市更新(xīn)和土地整备局应按照《深圳经济特區(qū)城市更新(xīn)条例》及有(yǒu)关规定，结合现状物(wù)业类型、权属形态等实际情况，拟订农场更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)搬迁补偿指导标准，明确搬迁补偿方式、补偿科(kē)目与补偿标准。

农场更新(xīn)项目涉及搬迁拆除政府物(wù)业的，政府获得的补偿物(wù)业性质(zhì)、面积原则上与搬迁拆除前一致，且不得低于评估价值。

农场更新(xīn)项目中(zhōng)符合“整體(tǐ)拆迁、统建上楼”政策安(ān)置条件的物(wù)业权利人，其城市更新(xīn)回迁物(wù)业（含货币补偿）按等价值原则核减安(ān)置房購(gòu)买指标，剩余指标在政府拆迁安(ān)置房源中(zhōng)有(yǒu)序落实。

农场更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)土地应获得的政府分(fēn)成物(wù)业原则上不得低于评估价值且不得低于原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)在项目中(zhōng)产(chǎn)生规划容积的10%。

第十八条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目应拟定搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案。

搬迁补偿指导方案应结合原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)搬迁补偿指导标准、政府分(fēn)成物(wù)业评估结果、农场更新(xīn)项目的实际情况予以拟定。

公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案应结合农场更新(xīn)项目的用(yòng)地权属、物(wù)业权属、物(wù)业类型、单元规划等实际情况予以拟定。

第十九条 市场主體(tǐ)应按照搬迁补偿指导标准、搬迁补偿指导方案，结合物(wù)业类型、物(wù)业权属等情况与物(wù)业权利人签署搬迁补偿协议。

物(wù)业权利人可(kě)选择采用(yòng)产(chǎn)权置换、货币补偿或两者相结合等方式予以搬迁补偿。政策性住房原则上采取产(chǎn)权置换方式，补偿与被拆除住房产(chǎn)权限制条件相同的住房。

第二十条 农场更新(xīn)项目因公(gōng)共利益需要提前移交公(gōng)共用(yòng)地的，应经區(qū)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室同意，且辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处在取得物(wù)业权利人同意后按以下程序组织开展提前搬迁工(gōng)作(zuò)：

（一）辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处核实物(wù)业权利人。

（二）辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处组织制定提前移交公(gōng)共用(yòng)地范围的搬迁补偿指导方案。

（三）申报主體(tǐ)委托具(jù)有(yǒu)相应资质(zhì)的测绘、评估机构对提前移交公(gōng)共用(yòng)地范围内土地、物(wù)业进行测绘查丈、评估。

（四）申报主體(tǐ)或前期服務(wù)机构根据搬迁补偿指导方案与物(wù)业权利人签订搬迁补偿协议，并明确约定如农场更新(xīn)项目无法实施，由政府按土地整备的方式予以补偿。

（五）申报主體(tǐ)按规定拆除物(wù)业，并移交用(yòng)地。

如农场更新(xīn)项目确认的实施主體(tǐ)与签订搬迁补偿协议的申报主體(tǐ)不一致的，由项目实施主體(tǐ)承接搬迁补偿协议约定的申报主體(tǐ)的权利义務(wù)。

第五章 选择市场主體(tǐ)

第二十一条 农场更新(xīn)项目的更新(xīn)单元规划批准后，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应委托具(jù)有(yǒu)相应资质(zhì)的评估机构对原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)土地应获得的政府分(fēn)成物(wù)业规模进行评估。

评估机构原则上应按照农场更新(xīn)项目规划指标，结合现状建筑情况，参照搬迁补偿指导标准，采用(yòng)剩余法（假设开发法）对政府分(fēn)成物(wù)业规模进行评估。

政府分(fēn)成物(wù)业原则上為(wèi)住宅，且主要作(zuò)為(wèi)拆迁安(ān)置用(yòng)房；更新(xīn)方向不含住宅的农场更新(xīn)项目，按照厂房、研发用(yòng)房、办(bàn)公(gōng)用(yòng)房的次序依次优先确定政府分(fēn)成物(wù)业的类型。政府分(fēn)成物(wù)业不包括实施主體(tǐ)按照城市更新(xīn)政策应当无偿移交的城市基础设施和公(gōng)共服務(wù)设施、创新(xīn)型产(chǎn)业用(yòng)房、公(gōng)共住房、拆迁安(ān)置房等。

第二十二条 单一物(wù)业权利人或市场主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处根据政府分(fēn)成物(wù)业评估结果就原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)土地应获得的政府分(fēn)成物(wù)业与市场主體(tǐ)进行补偿谈判，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处、區(qū)住房和建设局根据谈判结果与市场主體(tǐ)签署补偿协议。

第二十三条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处就农场更新(xīn)项目范围公(gōng)开选择市场主體(tǐ)。

政府分(fēn)成物(wù)业规模的评估结果高于原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)在农场更新(xīn)项目中(zhōng)产(chǎn)生规划容积10%的，以评估结果作(zuò)為(wèi)招标底价；评估结果低于原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)在农场更新(xīn)项目中(zhōng)产(chǎn)生规划容积10%的，以规划容积10%作(zuò)為(wèi)招标底价。

第二十四条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目在公(gōng)开选择市场主體(tǐ)时应综合考虑政府分(fēn)成物(wù)业面积、履约保证金、开发周期和公(gōng)共用(yòng)地移交时限、前期费用(yòng)承担、企业资质(zhì)及信用(yòng)等情况。

第二十五条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，前期服務(wù)机构被选定為(wèi)市场主體(tǐ)的，前期费用(yòng)由其自行承担；前期服務(wù)机构未被选定為(wèi)市场主體(tǐ)的，前期费用(yòng)由选定的市场主體(tǐ)承担。

第二十六条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，在政府分(fēn)成物(wù)业、被搬迁政府物(wù)业、社區(qū)集體(tǐ)资产(chǎn)、企业國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的评估工(gōng)作(zuò)完成后，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应组织拟定农场更新(xīn)项目搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案，并负责征求意见、公(gōng)示、意见处理(lǐ)及公(gōng)告等工(gōng)作(zuò)。

第二十七条 涉及零散旧住宅區(qū)，且零散旧住宅區(qū)按规定应公(gōng)开选择市场主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应组织拟定旧住宅區(qū)搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案，搬迁补偿指导方案和公(gōng)开选择市场主體(tǐ)方案应当经旧住宅區(qū)范围内的物(wù)业权利人表决同意，具(jù)體(tǐ)按照下列程序执行：

（一）辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应当将表决材料在项目现场、项目所在社區(qū)、辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处及光明電(diàn)子政務(wù)网进行公(gōng)告，并通过邮寄或其它方式送达物(wù)业权利人。

（二）物(wù)业权利人按要求进行投票表决，投票期限届满后，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处在公(gōng)证处现场监督下核实并统计表决情况。

表决同意的物(wù)业权利人占总人数95%以上且专有(yǒu)部分(fēn)面积占比95%以上的，视為(wèi)表决通过。表决同意的物(wù)业权利人占总人数且专有(yǒu)部分(fēn)面积不足95%的，辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处可(kě)视具(jù)體(tǐ)情况延長(cháng)投票期限，或调整方案后再次组织物(wù)业权利人表决。

（三）辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应将表决结果及通过的方案在项目现场、项目所在社區(qū)、辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处及光明電(diàn)子政務(wù)网进行公(gōng)告。

（四）单一物(wù)业权利人或市场主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)、且零散旧住區(qū)按规定应公(gōng)开选择市场主體(tǐ)的农场城市更新(xīn)项目，由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处就零散旧住宅區(qū)范围公(gōng)开选择市场主體(tǐ)；辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)的农场更新(xīn)项目，由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处就农场更新(xīn)项目范围公(gōng)开选择市场主體(tǐ)。

第二十八条 原光明农场范围内的更新(xīn)项目涉及原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)的土地由辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处配合完善土地收回手续。

第六章 项目监管

第二十九条 辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处应对农场更新(xīn)项目的前期服務(wù)机构、市场主體(tǐ)进行履约监管，并签订协议。

前期服務(wù)机构、市场主體(tǐ)应缴纳履约保证金，可(kě)采取向辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处提供由商(shāng)业银行开具(jù)的以辖區(qū)街(jiē)道办(bàn)事处為(wèi)受益人和被保证人的不可(kě)撤销、见索即付履约保函的方式。

第三十条 市场主體(tǐ)按规定形成单一主體(tǐ)后，向區(qū)城市更新(xīn)和土地整备局申请取得实施主體(tǐ)确认文(wén)件。

第三十一条 政府分(fēn)成物(wù)业应纳入项目实施监管。项目实施资金监管标准按照相应政府分(fēn)成物(wù)业建筑面积以每平方米3000元核算，由區(qū)城市更新(xīn)和土地整备局予以监管。项目竣工(gōng)验收后，政府分(fēn)成物(wù)业移交區(qū)住房和建设局统一管理(lǐ)、并办(bàn)理(lǐ)不动产(chǎn)权登记。

政府分(fēn)成物(wù)业的监管解除手续与城市基础设施和公(gōng)共服務(wù)设施、创新(xīn)型产(chǎn)业用(yòng)房、公(gōng)共住房的监管解除手续等一并办(bàn)理(lǐ)。

第七章 附则

第三十二条 农场更新(xīn)项目按照《深圳经济特區(qū)城市更新(xīn)条例》及有(yǒu)关规定开展计划立项、规划审批、实施主體(tǐ)确认、项目用(yòng)地审批及其他(tā)相关工(gōng)作(zuò)。

第三十三条 城市更新(xīn)项目中(zhōng)综合整治、旧住宅區(qū)申请拆除重建及其他(tā)事项，按照《深圳经济特區(qū)城市更新(xīn)条例》及其他(tā)有(yǒu)关规定办(bàn)理(lǐ)。

第三十四条 未适用(yòng)外部移交公(gōng)共设施用(yòng)地、旧屋村范围认定、历史用(yòng)地处置政策的原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)土地，按照國(guó)有(yǒu)未出让土地相关政策执行。

第三十五条 本规定所称的原光明农场未完善用(yòng)地手续建成區(qū)是指原光明农场范围内未签订征（收）地补偿协议、未取得合法用(yòng)地手续的建成區(qū)域。

第三十六条 本规定由深圳市光明區(qū)城市更新(xīn)和土地整备局负责解释。

第三十七条 本规定自20XX年XX月XX日施行，有(yǒu)效期5年。